1Основные виды и способы закупок по 223-ФЗ
В рамках 223-ФЗ все закупочные процедуры делятся на :
1. Конкурентные закупки
2. Неконкурентные закупки
Конкурентными способами закупок являются:
Конкурс
Аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений
Конкурс - форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о данной закупке, и заявка, окончательное предложение которой по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений, содержит лучшие условия исполнения договора;
Ключевой особенностью конкурентной закупки является обязанность заказчика заключить договор с победителем закупки, а также соответствие описания предмета закупки требованиям, установленным ч. 6.1 ст.3 223-ФЗ:
- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
- в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:
Неконкурентные способы закупок
Неконкурентные способы закупок также указаны в Положение о закупке, при проведении которых заказчик может не руководствоваться требованиями ч. 6.1 ст.3 223-ФЗ к описанию предмета закупки.
Также, как правило, устанавливается то, что проводимая закупка не являетсяторгамиили публичным конкурсом и не накладывает на заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, заказчик не обязан заключать договор по итогам проведения неконкурентной закупки.
Вопросы для самоконтроля
Вопрос №1
Запрос предложений - это
Вопрос №2
Госкорпорация А собирается закупить в рамках 223-ФЗ услуги по мойке окон у СМП. Какую форму торгов следует выбрать, если предварительный анализ цен выявил, что НМЦД составляет не менее 20 млн. руб.
Вопрос №3
Какой способ закупки является неконкурентным
Вопрос №4
Какой способ закупки следует выбрать заказчику в условиях ограниченного времени на определение поставщика, если основным критерием отбора является цена?
2Конкурентная закупка
Конкурентная закупка- закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий
При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики, технические и качественные характеристики, а такжеэксплуатационные характеристикипредмета закупки;
- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношениитоварных знаков;
- в случае использования в описании предмета закупки указания натоварный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядкедействиязаказчика при закупке товаров, работ, услуг.
Любой участник закупки вправеобжаловать в антимонопольном органе, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг.
В случае, если обжалуемыедействиясовершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
3Порядок осуществления конкурентной закупки
Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
Для определения поставщика по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
В течение
3 рабочих дней
Для осуществления конкурентной закупки заказчикразрабатываети утверждает документацию о закупке.
Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку додаты и времениокончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозватьсвою заявку до истечения срока подачи заявок.
Заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке хранятся
не менее:
3 года
Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:
- дата подписания протокола;
- количество поданных на участие в закупке заявок;
- результаты рассмотрения заявок на участие в закупкес указанием в том числе:
- количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;
- оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке;
- результаты оценки заявок на участие в закупке;
- иные сведения.
Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки,должен содержать следующие сведения:
- дата подписания протокола;
- количество поданных заявок на участие в закупке;
- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки;
- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложенийс указанием в том числе:
- количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
- оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке.
- результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложенийс указанием решения комиссии по осуществлению закупок;
- причины, по которым закупка признана несостоявшейся;
- иные сведения.
Пример публикации протокола
Заключение договора по результатам конкурентной закупки
не ранее
10 дней
не позднее
20 дней
Размещение заказчиком в ЕИС извещение
не менее / для конкурса
15 дней
не менее / для аукциона
15 дней
При проведении запроса
не менее / рабочих
5 дней
не менее / рабочих
7 дней
По итогам конкурентной закупки заказчик вправезаключить договоры с несколькими участниками такой закупки.
Вопросы для самоконтроля
Вопрос №1
Какое количество заявок на участие в закупке в отношении каждого предмета закупки может подать участник конкурентной закупки?
Вопрос №2
Договор по результатам конкурентной закупки с момента размещения в ЕИС итогового протокола в обычном порядке заключается:
Вопрос №3
Конкурентная закупка участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства осуществляется:
Вопрос №4
Заказчик вправе отменить конкурентную закупку:
Вопрос №5
Документация о конкурентной закупке хранится заказчиком:
Вопрос №6
Заказчик при проведении конкурентной закупке с начальной (максимальной) ценой 1 миллион рублей:
Вопрос №7
Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке требование к обеспечению заявок:
Вопрос №8
При осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок:
4Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки
Сроки заключения договора
не ранее
10 дней
не позднее
20 дней
Если заказчику необходимо получить одобрение у вышестоящих органов
не позднее
5 дней
Если в отношении закупки рассматривалась жалоба или есть судебный спор
не позднее
5 дней
Минимальный срок размещения извещения и/или документации (в днях до срока окончания подачи заявки) в ЕИС
В зависимости от способа закупки:
При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме оператором электронной площадки обеспечиваются:
- направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке;
- подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме;
- размещение окончательных предложений;
- предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам;
- сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме;
- формирование проектов протоколов.
Участнику конкурентной закупки в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке.
В течение одного часа с момента размещенияинформациядолжна быть размещена в единой информационной системе и на электронной площадке.
Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации:
- о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений;
- об участниках конкурентной закупки в электронной форме, до предоставления комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к заявкам;
Участник конкурентной закупки вправеотозвать заявку либо внести в нее изменения.
Вопросы для самоконтроля
Вопрос №1
В какой срок заказчики обязаны отвечать на запросы участника о разъяснении документации при проведении конкурентной закупки?
Вопрос №2
Договор по результатам конкурентной закупки с момента размещения в ЕИС итогового протокола в обычном порядке заключается:
5Проведение неконкурентной закупки
Способы проведения неконкурентной закупкиустанавливаютсяположением о закупке.
Закупка у единственного поставщика может быть проведена при условии:
Контракт должен быть заключен в кратчайшие сроки из-за чрезвычайных обстоятельств;
Торги не состоялись, и была подана только одна заявка, которую не отклонили;
Закупка у субъектов естественных монополий;
Приобретение услуг газоснабжения, электроэнергии, теплоснабжения и т.д.;
Договора аренды недвижимого имущества с собственником;
Приобретение услуг для создания конструкторской и проектной документации, реконструкции объектов строительства и т.д.
Необоснованное проведение таких закупок приводит к нарушению п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ: необоснованному ограничению конкуренции.
Проведение закупки неконкурентным способом может быть обжаловано, поэтому важно иметьдоказательства, что заключение договора у Единственного поставщика обосновано.